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本周的话题

“十四五”时期，我国动力双控任务面对宏大压力。9月16日，国度发改委公布《美满动力消耗强度和总量双掌握度计划》，从多角度添加了能耗双控度的灵敏性和公道性。本周，我们梳理了动力消耗双控政策的汗青，解读了这一计划。

中心观念

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中国的动力消耗双重掌握政策及其汗青回溯。

中国事动力消耗大国，能效仍有提拔空间。以煤炭为主的动力构造需求转型。2006年至2020年，我国动力消耗总量从28.6亿吨规范煤添加到49.8亿吨规范煤，14年间添加21.2亿吨规范煤。同时，中国单元国际消费总值能耗还是天下均匀程度的1.5倍。

在这种配景下，中国订定了“十一五”以来单元国际消费总值能耗低落20百分比的束缚性目的。在“十二五”计划中，初次提出能耗总量掌握，开端树立双控目的义务稽核机制。“十三五”时期，动力消耗总量和强度“双控”轨制持续施行。疫情后经济疾速苏醒，加上“十四五”时期单元GDP能耗低落13.5百分比的目的，将给“十四五”时期的双控任务带来更大应战。

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国度发改委美满能耗双控计划，添加灵敏性和公道性。

近十年来，能耗双控目的成为我国动力转型的批示棒，但也存在总量治理缺少灵敏性、能耗双控缺少差别化治理步伐等成绩。

往年，《美满动力消耗强度和总量双掌握度计划》给了总能耗目的更多的灵敏性。在果断掌握高能耗高排放项目标同时，提出了“在国度层面预留肯定总量目标，支撑国度严重项目动力需乞降可再生动力全体开展”以及根本目的和鼓励目的双目的治理等一系列灵敏办法。003010提出进一步美满动力运用权有偿运用和买卖轨制，放慢天下动力运用权买卖市场建立，将为中央当局供给愈加灵敏的动力运用空间。别的，《计划》鼓舞中央当局添加可再生动力消耗，明白超越可再生动力电力消耗义务最低权重的消耗金额不归入当地区年度和五年计划当期动力消耗总量稽核，无望添加企业绿色电力买卖需求，缓解中央可再生动力消耗压力。

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风险警示：补助发放步调大幅放缓，新动力消耗不及预期，政策落实不及预期，行业竞争加剧。

目次

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主体

1.中国动力消耗双控政策梳理与解读新政。

9月16日，国度发改委公布《计划》。本周，我们将梳理中国动力消耗双控政策的汗青，解读这一计划。

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1.1.中国动力消耗双控政策配景及汗青回溯。

1.1.1.中国动力消耗总量大，动力构造仍以煤炭为主。